от 15 сентября 2023
Результаты работы прокуратуры района по проведению антикоррупцтонной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления района за 6 месяцев 2023 года
За 6 месяцев 2023 года работниками прокуратуры изучены на наличие коррупциогенных факторов 513 (АППГ-511) нормативных правовых акта органов местного самоуправления Убинского района Новосибирской области.
В ходе осуществления проверки нормативных правовых актов органов местного самоуправления, выявлено 17 (АППГ - 25) нормативных правовых актов в которых имелось 17 (АППГ - 29) коррупциогенных факторов.
Так, в январе 2023 года прокуратурой района проведена оценка Постановлений глав 5 сельских поселений района которыми утверждены Порядки принятия решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее по тексту – Порядок)
Проверкой установлено, что указанные Порядки противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Федеральному закону Российской Федерации от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.07.2017 №217-ФЗ); постановлению Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47), так как утверждение указанных порядков к полномочиям органов местного самоуправления федеральным законодательством не отнесено.
Тем самым, администрациями 5 муниципальных образований района были, нарушены пределы компетенции установленные законодательством, что в свою очередь является коррупциогенным фактором, предусмотренным подп. «д» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 - принятие нормативного правового акта за пределами компетенции.
По факту выявленных нарушений прокуратурой района на 5 нормативных правовых актов органов местного самоуправления было принесено 5 протестов. На отчетную дату протесты рассмотрены, требования прокурора удовлетворены.
Кроме этого, в марте 2023 года прокуратурой района проведена оценка Постановлений глав 4 сельских поселений района которыми утверждены Положения о порядке увольнения муниципальных служащих в связи с утратой доверия в администрации (исполнительно-распорядительном органе) муниципального образования.
При изучении норм указанных нормативных правовых актов, установлено, что они не соответствует Федеральному закону от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральному закону от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Так, согласно части 6 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 16.12.2019 № 432-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции») взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
Вместе с тем, на основании указанных Положений, решение об увольнении муниципального служащего в связи с утратой доверия принимается в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления информации о совершении им коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности лица, пребывания его в отпуске, периода неисполнения должностных обязанностей по уважительным причинам, а также периода проведения в отношении него соответствующей проверки и рассмотрения результатов данной проверки. При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.
Тем самым указанные Положения противоречат требованиям части 6 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ в части порядка и сроков принятия решения об увольнении муниципального служащего в связи с утратой доверия.
Неправильное установление сроков принятия решения, а также отсутствие предельного срока принятия решения об увольнении муниципального служащего в связи с утратой доверия является в том числе коррупциогенным фактором, предусмотренным п.п. «а» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 №96, широта дискреционных.
По факту выявленных нарушений прокуратурой района на 4 нормативных правовых актов органов местного самоуправления 24.03.2023 года было принесено 4 протеста. На отчетную дату протесты рассмотрены и удовлетворены.
Кроме этого, в июне 2023 года прокуратурой района проведена оценка Постановлений глав 2 сельских поселений района, которыми утверждены Порядки присвоения идентификационных номеров автомобильным дорогам муниципальных образований района.
При изучении норм указанных нормативных правовых актов, установлено, что указанные Порядки противоречат ст. 8 Федерального закона от 08.11.2017 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Правилам присвоения автомобильным дорогам идентификационных номеров, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.02.2007 №16, так как утверждение указанных порядков к полномочиям органов местного самоуправления федеральным законодательством не отнесено.
Тем самым, администрациями 2 муниципальных образований района были, нарушены пределы компетенции установленные законодательством, что в свою очередь является коррупциогенным фактором, предусмотренным подп. «д» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 - принятие нормативного правового акта за пределами компетенции.
По факту выявленных нарушений прокуратурой района на 2 нормативных правовых актов органов местного самоуправления 16.06.2023 года было принесено 2 протеста. На отчетную дату протесты рассмотрены и удовлетворены.
Кроме этого, в июне 2023 года прокуратурой района проведена оценка Постановлений глав 6 сельских поселений района, которыми утверждены Порядки и условий командирования работников сельских поселений.
При изучении норм указанных нормативных правовых актов, установлено, что указанные Порядки противоречат ст. 166, 168 ТК РФ, а также постановлению Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 № 749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки», так как утверждение указанных порядков к полномочиям органов местного самоуправления федеральным законодательством не отнесено.
Тем самым, администрациями 6 муниципальных образований района были, нарушены пределы компетенции установленные законодательством, что в свою очередь является коррупциогенным фактором, предусмотренным подп. «д» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 - принятие нормативного правового акта за пределами компетенции.
По факту выявленных нарушений прокуратурой района на 6 нормативных правовых актов органов местного самоуправления 16.06.2023 года было принесено 6 протестов. На отчетную дату протесты рассмотрены и удовлетворены.
Других нарушений в анализируемой сфере, не выявлялось.
И.о. прокурора
Убинского района
младший советник юстиции С.В. Бервинов